此次点窜权利教育法，是对原法的一次全面修订，归纳综合地说有三个方面的特点：一是针对当前权利教育工做中存正在的次要问题，做出有针对性的，正在成立经费保障机制、全面推进本质教育、合理设置装备摆设教育资本、加强学校和教师步队扶植等方面进一步完美了权利教育轨制。例如，针对权利教育经费投入总量不脚，不少学校的公用经费存正在缺口的问题，新的权利教育法用第六章专章对权利教育经费保障问题进行，明白了权利教育经费投入实行国务院和处所各级按照职责配合承担，省、自治区、曲辖市担任统筹落实的体系体例，以及国务院和省、自治区、曲辖市人平易近该当逐渐规范财务转移领取轨制，通过加大一般性转移领取规模和规范权利教育专项转移领取等办法，支撑和指导处所各级添加对权利教育的投入等方面的内容，这对于确保权利教育经费投入获得落实、保障权利教育工做成功实施是十分需要的；二是从立法手艺上考虑，避免权利教育法的内容，过多地、不需要地取教育法、教相反复，以使法令条则愈加简明，同时也更凸起权利教育阶段的特点。好比，对教师的、权利，学校的权利，学生的权利等内容，教育法、教都有，权利教育法就不必反复；三是对于属于权利教育工做层面的内容，考虑不正在法令中做。例如，教职工的编制尺度问题、学校的扶植尺度、选址尺度、校长的具体任职前提等内容，不需要正在权利教育法中做，能够由国务院教育行政部分根据法令的根基准绳，顺应现实工做需要，做出具体的，有操做性的。

　　权利教育方针是权利教育工做中的一项主要内容，关系到权利教育阶段的培育方针，即培育什么人的问题。关于权利教育方针的内容，权利教育法修订草案曾：“权利教育该当贯彻国度的教育方针，实施本质教育，为培育有抱负、有、有文化、有规律的高本质和德、智、体、美等方面全面成长的社会从义事业扶植者和人奠基根本。”对此，不少同志提出了看法，能够说是仁者见仁，智者见智。有些同志提出，关于教育方针的内容表述要精确，是“德、智、体、美全面成长”，仍是“德、智、体全面成长”，或者是“德、智、体、美、劳全面成长”？是“社会从义事业扶植者”，仍是“社会从义扶植者”？此外，“扶植者”，还要不要提“劳动者”？有的同志提出，这一条要表现权利教育阶段侧沉教育的特点，明白对适龄儿童、少年的教育方针。对这些看法，颠末研究认为，教育法和党的演讲对教育方针做了具体，本法不必反复，只需凸起权利教育的特点和培育方针。能够正在根基维持现行权利教育法第的根本上，恰当加以弥补完美。为此，新的权利教育法第明白：“权利教育必需贯彻国度的教育方针，实施本质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年正在道德、智力、体质等方面全面成长，为培育有抱负、有、有文化、有规律的社会从义扶植者和人奠基根本”。

　　此次点窜权利教育法，不少同志提出，从权利教育的根基特征看，若是不克不及确立免费的权利教育轨制，就难以权利教育的成功实施。近几年来，我国财务收入增加较快，已有前提实施免费权利教育。明白国度对接管权利教育的适龄儿童、少年，不收膏火、杂费；但也有一些同志认为，权利教育免收杂费，只能按照国度财力情况逐渐实施，若是现正在就正在全国的范畴内全数免收杂费，国度财力难以承受。颠末频频研究认为，做为权利教育的一个根基特征，本法该当明白权利教育不收膏火、杂费，因而正在权利教育法第二条明白：“国度实行九年权利教育轨制。”“权利教育是国度同一实施的所有适龄儿童、少年必需接管的教育，是国度必需予以保障的公益性事业。”“实施权利教育，不收膏火、杂费。”“国度成立权利教育经费保障机制，权利教育轨制实施。”同时，考虑到免收杂费对城市的学生来说需要有一个过程，因而正在附则一章的第六十一条：“对接管权利教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步调，由国务院”。

　　教师是权利教育中的一个主要从体，是对学生进行教育讲授使命的次要承担者。做好权利教育工做，离不开泛博教师的辛勤工做。目前全国共有小学教职工617。14万人；此中兼任教师562。89万人，学历及格率98。31%。小学生师比19。98！1。全国初中兼任教师350。05万人，学历及格率93。75%。生师比18。65！1。

　　2005年，全国共有权利教育阶段的平易近办学校10875所，占所有平易近办各类学校（包罗长儿园、小学、初中、高中和高档院校）总数的13％。关于平易近办权利教育的问题，不少同志提出，按照平易近办教育推进法的，国度激励平易近办教育，推进教育事业成长，是需要的。可是，实施权利教育是的义务，不宜笼统地激励平易近办学校承担权利教育。颠末频频研究，新的权利教育法正在“附则”中对平易近办权利教育问题做出了准绳：“社会组织或者小我依法举办的平易近办学校实施权利教育的，按照平易近办教育推进法相关施行；平易近办教育推进法未做的，合用本法”，按照这一，平易近办学校实施权利教育的，既要合用平易近办教育推进法，也要合用权利教育法；平易近办教育推进法有的，按照平易近办教育推进法的相关施行，如收费问题、校长的聘用问题、教师的工资待遇问题等；平易近办教育推进法没有的，如教育讲授方面的内容，则合用权利教育法。

　　新修订的权利教育法对残疾儿童、少年的特殊教育问题予以高度注沉，从学校设置和经费等方面加大保障力度，正在第十九条明白：“县级以上处所人平易近按照需要设置响应的实施特殊教育的学校（班），对目力残疾、听力言语残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施权利教育。特殊教育学校（班）该当具备顺应残疾儿童、少年进修、康复、糊口特点的场合和设备。”“通俗学校该当领受具有接管通俗教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其进修、康复供给帮帮。”同时，正在第三十一条第三款，“特殊教育教师享有特殊岗亭补帮津贴”，并正在第四十第三款：“特殊教育学校（班）学生人均公用经费尺度该当高于通俗学校学生人均公用经费尺度”。

　　权利教育法第九条第二款：“发生违反本法的严沉事务，妨碍权利教育实施，并形成严沉社会影响的，负有带领义务的人平易近或者人平易近教育行政部分担任人该当引咎告退。”这是关于权利教育带领义务问责制的。问责制从性质上说，并不是一种法令义务，而是一种带领义务，一般是正在发生社会影响严沉的恶性变乱后，对负有带领义务的或者从管部分的担任人予以逃查带领义务，责令其引咎告退的一种轨制。正在立法的过程中，有的同志提出，为了顺应行政办理体系体例，对不克不及依法履行保障权利教育职责的，要有问责制。对从管带领经多次不更正的，要夺职。颠末频频研究，考虑到权利教育工做义务严沉，一旦呈现违法的严沉事务，其社会影响是庞大的，因而有需要对负有带领义务的人平易近或者人平易近教育部分担任人的问责制，以进一步加强贯彻落实权利教育法的力度。

　　中国稿    6月29日，十届全国常委会第二十二次会议审议通过了新的权利教育法，这是我国权利教育工做的一件大事，也是涉及千家万户的一件大事。能够说，权利教育关系到每一小我，每一个有孩子的家庭，关系到全国一亿七千多万名权利教育阶段的学生，关系到全国四十多万所权利教育学校，同样更关系到我们的教育事业，关系到我们国度将来的成长，关系到全平易近族本质的提高，是一项十分主要而又意义严沉的工程。新的权利教育法的通过，标记着我国依法实施权利教育工做进入了一个新的阶段。以下对此次权利教育法修订的需要性、特点以及的次要内容做一引见。

　　正在立法的过程中，不少同志提出，该当注沉教师问题，加强教师步队扶植，提高他们的待遇和本质。颠末研究，新的权利教育法：“教师享有法令的，履行法令的权利，该当为人师表，忠实于人平易近的教育事业。”“全社会该当卑沉教师”；同时：“各级人平易近保障教师工资福利和社会安全待遇，改善教师工做和糊口前提；完美农村教师工资经费保障机制”。

　　关于问责制，这里该当指出两点：一是，这是我国第一次正在法令中对带领人的问责制，从这个意义上说，权利教育法的这一是关于问责制的开山之做，具有划时代的意义；二是问责制并不是一种法令义务，所以关于问责制的没有放正在法令义务一章中，而是放正在总则里，以表现其本身的主要价值和对实施权利教育法的主要意义。

　　权利教育做为根本教育，必需贯彻国度的教育方针，实施本质教育，构成顺应本质教育要求的教育讲授体系体例，推进学生的全面成长。权利教育法明白，教育讲授工做该当合适教育纪律和学生身心成长特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等无机同一正在教育讲授勾当中，沉视培育学生思虑能力、立异能力和实践能力，推进学生全面成长。同时，测验轨制，并改良高级中等学校招生法子，推进实施本质教育。

　　现行的权利教育法，由于立法时间比力早，只要18条，并且不分章节，比力简单。那么20年的时间过去了，新修订的权利教育法曾经从本来的18条成长到63条，从不分章节成长到包罗总则、学生、学校、教师、教育讲授、经费保障、法令义务和附则共计8章的内容，从这些变化能够看出我国权利教育工做20年的时间走过的过程和取得的伟大成绩，也能够看到我法律王法公法制事业的快速成长，出格是立法工做的日益成熟。

　　权利教育的一个根基特征是强制教育，而强制教育则次要表现正在确保适龄儿童、少年按时入学和防止半途停学方面。2004年，全国小学正在校生约1。12亿人；小学学龄儿童入学率达到98。95%，此中男女童入学率别离为98。97%和98。93%，男女入学性别差为0。04个百分点。小学停学率为0。59%，此中女童0。6%。小学结业生升学率为98。10%。全国初中正在校生约0。65亿人。初中阶段毛入学率94。1%。初中阶段停学率为2。49%，此中女生2。19%。初中结业生升学率63。8%。

　　现行的权利教育法是1986年公布施行的，20年来，这部法令对根基普及九年权利教育、提高全平易近族本质，阐扬了主要的感化。可是，跟着我国经济、社会的快速成长，权利教育呈现了一些新环境、新问题，如经费投入问题，教育资本分派不服衡问题，学生课业承担过沉问题、学校乱收费问题以及教科书正在编写、社会各方面临这些问题反映强烈。因而，对现行的权利教育法进行修订，进一步完美权利教育轨制，从法令的层面临权利教育工做中呈现的问题予以规范，是十分需要的。

　　权利教育法对违反权利教育办理轨制的行为明白了法令义务，违法行为涉及的从体包罗各级人平易近及其教育行政部分等相关部分，学校、教员、学生家长及用人单元等各个方面，的法令义务包罗行政处分、行政惩罚及平易近事义务、行政义务等。除了针对具体行为的法令义务外，权利教育法第五十五条还了一条分析性的法令义务，即：学校或者教师正在权利教育工做中违反教育法、教的，按照教育法、教的相关惩罚。对于学校和教师的和权利，除了权利教育法有外，教、教等相关法令也都有明白的，为了使法令条则愈加简捷，权利教育法对学校或者教师正在权利教育工做中的各类违法行为中，教育法、教曾经了法令义务的，不再做反复；对于教育法、教两部法令没有的违法行为，权利教育法特地了法令义务。

　　权利教育，一般定义为“按照国度法令对适龄儿童实施必然年限的、普及的、的、免费的学校教育。”这必然义确定了权利教育的三个根基特征：一是普及教育，二是强制教育，三是免费教育。而免费教育是强制教育的前提，没有支撑的免费教育做，不成能实施实正意义的权利教育，由于父母能够借不起膏火而不送孩子上学。因而，正在权利教育经费中，承担的比沉遍及很高，不少国度，此中包罗印度、埃及等成长中国度正在内，来自的公共经费一般均占权利教育经费总额的85％以上，最高者接近100％。我国早正在1986年制定权利教育法时，就确定了权利教育免收膏火的轨制，可是因为我国生齿多，教育规模复杂，财力相对亏弱，为了弥补学校公用经费的不脚，正在1992年国务院制定的权利教育法实施细则中，实施权利教育的学校能够收取杂费。

　　正在立法的过程中，不少同志提出，确保适龄儿童、少年入学和防止停学，不只要强调的义务，还要强调社会和家庭的义务。同时，要对流动生齿后代入学问题赐与高度注沉，强化栖身地的义务。颠末研究，新的权利教育法做了如下：（1）第十一条：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他监护人该当送其入学接管并完成权利教育；前提不具备的地域的儿童，能够推迟到七周岁。”“适龄儿童、少年因身体情况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他监护人该当提出申请，由本地乡镇人平易近或者县级人平易近教育行政部分核准。”（2）第十二条第二款：“父母或者其他监护人正在非户籍所正在地工做或者栖身的适龄儿童、少年，正在其父母或者其他监护人工做或者栖身地接管权利教育的，本地人平易近该当为其供给平等接管权利教育的前提。具体法子由省、自治区、曲辖市。”  （3）第十：“县级人平易近教育行政部分和乡镇人平易近组织和督促适龄儿童、少年入学，帮帮处理适龄儿童、少年接管权利教育的坚苦，采纳办法防止适龄儿童、少年停学。”“居平易近委员会和村平易近委员会协帮做好工做，督促适龄儿童、少年入学”。

　　关于教师问题，这里还要申明一点。正在修订草案中已经“城市公办学校的教师晋升高级职务，该当具有正在农村地域、少数平易近族地域学校任教必然年限的履历；公办学校新聘用的教师，该当到农村地域、少数平易近族地域缺乏教师的学校任教必然年限。具体法子由省、自治区、曲辖市。”对这一，有两种分歧看法：一种看法认为写得过死，正在操做中存正在编制、经费、待遇等一系列现实问题；同时提出让新结业的教师到农村支教，对提高农村的教师程度未见得有益；另一种看法认为，认为城市公办学校教师到农村支教，有益于推进教育资本的平衡设置装备摆设，正在法令中这一轨制是需要的。颠末对这些看法频频研究认这，城市公办学校教师到农村支教，对于推进教育资本的平衡成长是需要的，但考虑到实践中对这一轨制的施行还存正在必然问题，目前正在法令中做出，前提还不成熟，权利教育法可暂不做，教育部分和各地仍可按照现实环境对这一做法继续进行摸索，堆集经验。

　　当前，有些权利教育学校乱收费现象严沉，加沉了学生和家长的经济承担，泛博群众看法很大。此外，一些公办学校次要是强校、名校操纵现有的教育资本，以改制为名，把公办学校变为平易近办学校或者办“校中校”，向学生高收费，既损害了学生和家长的好处，也形成了国有资产的流失，对这种做法，社会反映强烈，法令该当予以。颠末频频研究，修订后的权利教育法第二十二条第二款明白：“县级以上人平易近及其教育行政部分不得以任何表面改变或者变相改变公办学校的性质。”第二十五条：“学校不得违反国度收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、办事等体例谋取好处”。

　　完美的经费保障是确保权利教育获得贯彻实施的必不成贫乏的前提。目前，我国权利教育经费保障机制方面，仍然存正在各级投入义务不明白、经费供需矛盾比力凸起、教育资本设置装备摆设不尽合理、家长教育承担较沉等凸起问题，正在必然程度上影响了我国权利教育事业的健康成长。为此，修订后的权利教育法正在权利教育经费保障方面做了专章，进一步明白了权利教育的经费来历，权利教育经费投入实行国务院和处所各级人平易近按照职责配合承担，省、自治区、曲辖市担任统筹落实的体系体例；农村权利教育所需经费，由各级人平易近按照国务院的分项目、按比例分管；各级赞帮家庭经济坚苦的学生接管权利教育；国务院和省级人平易近通过加大一般性转移领取规模和规范权利教育专项转移支撑办法，支撑和指导处所各级人平易近添加对权利教育的投入。此外，新的权利教育法还对权利教育经费的利用和办理等进行规范，正在财务预算中将权利教育经费单列，权利教育经费严酷按照预算用于权利教育；县级以上人平易近成立健全权利教育经费的审计监视和统计通知布告轨制等。上述对确保权利教育经费投入，深化权利教育经费保障机制，处理限制权利教育成长的经费投入等问题，具有严沉的现实意义和深远的汗青意义。